您提出的《关于石墨产业在全省经济中战略地位的提案》的提案（第270号）收悉，现答复如下：

　　首先感谢您对我省石墨产业发展的关心和支持，同时对我们今后工作提出了宝贵建议。我省是石墨资源大省，截止2017年末，全省累计查明石墨资源保有矿物量2.02亿吨，占全国的53.16％，居全国首位。主要分布在东部的鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山、牡丹江、佳木斯及北部的大兴安岭、伊春地区，其中鹤岗市占56%、鸡西市占22.2%、七台河市占15.3%，三地石墨资源之和占全省的93.5%，代表矿区有萝北云山、鸡西柳毛等，鹤岗市萝北云山石墨矿为已发现的亚洲第一大石墨矿区。省委省政府高度重视石墨产业发展，庆伟书记明确提出整合石墨资源、打造千亿级产业的指示要求。根据您提出的建议，按照庆伟书记4月24日在鹤岗市石墨产业发展座谈会上的讲话精神，结合我厅工作职能，我厅将在今后的石墨资源管理方面着重做好以下几方面工作：

　　一是强化顶层设计，搭建平台整合。统筹考虑、科学规划探采选加一体化矿业产业链，在同一平台上统一研究资源配给及新产品研发方向，按照矿山企业不同的发展定位和规划，进行整体设计，形成统一有序的产供销整体。以萝北云山石墨矿区为试点，对云山地区石墨资源统一规划、整体开发，推进与中国五矿集团的战略合作（控股不少于51%），建立石墨资源投融资控股公司，组建由战略投资者、产业实体、资源管控者共同出资形成的利益联合体并建立基金；建立资源投资运营公司，管控产业链上下游，积极探索以资源换资金、项目、产业的新模式，即：矿区内原有企业以占有资源量和实际投资作为确认股权的依据，总股本等于各企业占有资源量和实际投资总额。不持有云山矿区资源的投资人，亦可投资入股平台企业，但一般不得参与经营管理；平台企业股东之间转让矿权，原则上须在内部流转。通过联合体的组建与公司全新的运营模式建立，合力推进石墨产业结构调整。

　　二是强化源头管控，统筹绿色发展。全省新建石墨矿山必须按照绿色矿山标准建设并制定生态修复治理规划，待地方政府组织相关专家进行论证评审并通过后，方可批准设立采矿权。地方政府要对环境和生态影响较大的露天开采石墨矿山严格限制，最大限度防止因开采及尾矿污染环境。

　　三是精准匹配资源，实行总量管理。配合有关部门制定石墨产业发展规划，规范行业标准，科学设定并严格落实准入条件，对具备探采加一体化精深加工能力的企业，按照其对资源品质的要求精准配置，不断加强资源供给与产业链结合的紧密程度，实现从矿产品生产销售到终端应用企业的无缝对接。各级政府、省直部门和石墨企业之间认真对标，消除信息孤岛、建立产业联盟，将同行业间的低价无序竞争转变为互帮、互助、互利的合作关系，切实形成互为依托、相互助力的命运共同体机制。

　　四是加强政策扶持。在现有石墨园区基础上，集中力量打造高水平产业园区，为相关要素集聚提供优质服务。制定产业发展优惠政策，对探采加一体化的、行业领军的、开展精深加工的、充分利用共伴生矿产促进资源集约利用的重点企业，要开通绿色通道，加大在资源配置、税费减免、价款分期等利好政策的扶持力度，支持龙头企业+科研机构模式，全力推进石墨终端产品的成品化、高端化、产业化，实现把优势政策、优势资源配置给有市场竞争实力、能形成产业规模的优势企业，推动和促进产业集群的生成和培育，不断增强我省石墨产品和产业的话语权和竞争力。

　　十分感谢您对全省石墨产业发展的关注。

　　

　　

　　沾化区国土资源局

　　2019年5月20日